，但依靠德军口粮过活的占领区人口骤然增加了20多万，再加上被俘的10万红军战俘，一下子多了30多万嘴，粮食一下子变得紧张起来。
情况很快就汇报给了东线军需总监施蒙特，他感觉到这件事非常棘手：全部干掉这些人固然一了百了，但一方面感觉下不了手，另一方面又会出现严重的政治问题；养起来也不是个事，虽然可以只给这些俄国人极少的粮食，但再少也有30万张嘴等着救济，随着德军快速推进，可以预见人口每天还会增加。
对于这群人员如何处理，他拿不定主意，只能将请示电报发往柏林，弗拉索夫硬着头皮发来电报说“希望能在不影响部队作战的情况下救济一下俄罗斯灾民”，同样被总参谋部转给了霍夫曼。
霍夫曼考虑再三，最终下令：就地兴办难民营，维持他们勉强不会饿死的状态，然后再逐渐利用运送补给的火车运力向后回转，难民营由俄罗斯解放军维持秩序，德军负责监管。
施蒙特以德国人特有的精细确定了难民救济标准：4个俄国平民或3个红军俘虏发放1份相当于作战部队普通士兵的粮食，但不包括肉类，维持他们勉强不会饿死的状态，这样统计的结果显示差不多就相当于增加了8-9万部队的口粮需求，刚好把战役运输和存储潜力用完。
没想到各地刚办起难民营，开始每日发放粮食救灾，不知道又从哪里涌出来大量俄国平民和躲藏起来的俄国散兵游勇向难民营涌动，他们眼冒绿光，见了粮食就扑上去，任凭俄罗斯解放军拳打脚踢也不松口，以能吃到一口为最大满足。
到7月15日，难民人数已突破70万。而火车每天能利用的回程运力不过3-4万，难民营残留人员最快也要20天才能全部运完，而这还是建立在不要新增人口的前提下——没人对此报以乐观态度。
此时难民每天的粮食消耗量已相当于20万德军的口粮，层层上报后，霍夫曼拍板决定，鉴于战役中弹药消耗不大，批准压缩弹药补给而代之以粮食运输，要求加强监管行为，防止不法。