日伪军在占领区进行赈灾，收买人心，从而孤立游击纵队，让游击纵队无法建立根据地。
豫省又在闹灾荒，游击纵队三万多人部队吃饭都是问题，尤其是日占区逐渐活跃起来后，游击纵队处境更加被动，他们掌握的区域，百姓数量很少，而且苏阳也暂时无法为百姓们提供粮食。
越来越多的百姓开始前往到日占区，土肥原贤二的政策起到很大作用。
到1942年年底，游击纵队几乎很少有吃饱饭的时候了，而且根据地的建立十分困难。
游击纵队虽然掌握着商城几个城镇，但他们却很难做到自给自足，并且因为日军第一战车师团和伪军独立师封锁京汉铁路，第一战区的物资补给，暂时无法运输过来。
十二月十五日，北部方面军司令部正式下达命令，取消皇协军第三方面军番号，原皇协军第三方面军总司理霍复凯，担任封城绥靖主任，负责指挥皇协军第七军，皇协军第八军，皇协军独立师。
霍复凯这个绥靖主任，自然是要接受日军21军司令官土肥原贤二指挥的。
到十二月二十日，21军召开会议，这次会议连续召开五天时间，随后日伪军部队开始进行换防。
第一战车师团，独立混成第三旅团进驻到郑城；第三战车师团，独立混成第七旅团进驻到民城；27师团，独立混成第八旅团进驻到北关镇，32师团，独立混成第九旅团进驻到曹城。
皇协军第七军进驻到封城，兰封，东明城区域负责守备，皇协军第八军加强皇协军独立师进驻到林七乡，褚庙乡，庄子镇进行守备，日军36师团进驻到杞城。
经过21军大将司令官土肥原贤二换防后，日军两个战车师团分别掌控者京汉铁路和陇海铁路，而且两个战车师团随时都能够通过陇海铁路前进，他们朝着南边推进，可以对苏阳游击纵队构成威胁，朝着西边推进，则是可以对第一战区司令长官部所在的洛城构成威胁。
林七乡，褚庙乡，庄子镇这里是皇协军部队进行守备，而在这些城镇东南方向阎店镇，邵庄镇，孙福集，则是有新编第一旅部队驻守，皇协军驻守的几个城镇，被安排了大量百姓，这让苏阳部队无法对其进行有效打击。
土肥原贤二这个手段明显是比三光政策还要狠毒，豫省百姓逐渐与游击纵队失去联系，这让游击纵队无法建立根据地，也无法稳固下去，现在连吃饱饭都是问题了。
豫省虞城，游击纵队司令部里面，司令部主要干部全部聚集到一起，他们坐在椅子上，脸上露出凝重表情。
参谋处长沈洋开始汇报日伪军的部署情况，同时特意强调庄子镇等城镇内百姓数量不断在增加，这就意味着苏阳部队想要对当面皇协军实施攻击，就不得不考虑这些百姓的安全。
情报处处长方天翼则是主要进行汇报目前的敌我动态，他提出一个很严重的问题，那就是日占区百姓数量不多在增加，随着日伪军的煽动和宣传，愿意参加皇协军的兵员越来越多。
而且随着汪伪政府所谓的曲线救国策略，不少地方部队无法忍受艰苦条件，公开与日伪军接触，表态愿意加入到皇协军里面，方天翼目前得到的消息，皇协军独立师，有再次扩编成军的可能性。
后勤处处长钱庄主要汇报了游击纵队目前物资储备情况，武器弹药问题根本就不用发愁，目前储蓄的武器弹药，足够维持几次大规模的会战，但粮食问题很严重，许多粮仓都见底了。
之前是吃不饱饭，如果目前情况无法得到改善，那么游击纵队以后是要饿肚子了。
第五战区那边日军11军加强警戒，无法运输粮食过来，第一战区这里日军装甲师团守备京汉铁路，第一战区部队也无法运输物资过来，至于黄河北岸的友军，更是无法渡过