公元一九三七年五月二十三日，潜伏在发展区的暹洛敌特份子在当阳制造了惨无人道的当阳惨案。
十五名敌特分子乔装打扮进入当阳城，在内应的协助下，于城内多处安放炸药、汽油、白磷等易燃易爆物品。
凌晨三点，正是整个当阳民众熟睡之时，敌特份子点燃了事先准备好的导火线，整个当阳陷入了一片火海。
敌特份子则趁乱逃出了当阳城，躲进了茫茫夜色之中。
这一夜，整个当阳一千一百多人被大火无情的吞噬，烧毁民房无数，整个当阳城哀鸿遍野。
字保中得知这个消息的时候，恨不得手刃了这些敌特份子。然冷静下来后，字保中也发现发展区军队结构上依旧存在着很大的问题。
发展区四大主力部队虽说挂的是军分区的名头，然而实际编制是一个师的编制，军队人数火力配备都是对标得国的编制，加上这几年发展区一路南征北战，四大主力部队战斗力是可以得到充分保障的。
而后就是补充兵体系，补充兵都是一些训练时长不超过六个月的新兵，这些新兵都没有上过前线，虽然已经储备了丰富的理论知识和作战技巧，但终究没有经过血与火的洗礼，也只能算是新兵蛋子。
战斗力最差的就是民兵队伍，这些民兵基本都是以村为单位组建，民兵队长都是一线部队退役的文化水平不够的战士，农闲之余参加训练，平日为民战时为兵，他们的军事水平仅仅停留在知道怎么放枪，怎么退弹，能顺利把手雷弹扔出去，一旦遇到危险可以转移百姓这一类。
如此一来，发展区在内部包围力量方面还是不足的，仅有的警卫团大部分力量都用在保卫〇一三八工厂和总部安全方面去了。
之前字保中安排过樊文强，让他着手警卫团的扩军，将其扩大为五千人的加强团。现在人员已经差不多就位，正处在磨合期之中。
然当阳惨案给字保中提了一个醒，不仅仅外部力量要强大，内部安保力量也要加强。
不仅仅是各级行政主官的安全，还包括但不限于发展区重要工厂、设备、机场、车站、铁路、森林、矿场的安保，打击走私、毒品，城市消防这些种种也都必须提上日程。
字保中初步规划以邦隆警卫团和公明山矿卫队为底子，将各支零散的安保力量全部整合，整编成中央警备总队。
新成立的警备总队目前规划总部设立在邦隆，永昌、建宁、兴古三省设警备支队（团级），下辖各县设警备大队或中队（连级），各支队以某省支队命名。
成立两个矿区警备旅，在公明山矿区、曼相矿区、南曼河矿区、包得翁矿区四大矿区设立四个支队，保卫矿场及内部工厂，以矿一至矿四的顺序命名。
成立一个铁路警备旅，下辖两个支队，东枝到曼得勒铁路沿线设立铁路第一支队，曼得勒到清水河铁路沿线设铁路第二支队，负责铁路沿线的保卫工作。
成立总部警卫支队，负责保卫总部人员及总部机关安全；成立特殊警卫支队，负责保卫〇一三八工厂的安全；成立缉读缉私支队负责打击发展区境内的走私贩读；成立警备消防支队，负责辖区内的火灾扑救等各项工作。
同时成立了警备机动旅，下辖两个支队，由总部灵活调动。
如此一来，整个发展区需要组建最少十五个支队。
和你野战部队不同，如果说野战部队属于甲种部队的话，警备部队只能算是乙类部队。
首先是人员编制上的差异，野战部队按照一个主力团最少3000人的标准编制。而警备部队只按照一个支队1500人编制，下辖五个大队，每个大队三百人编制。
十五个支队满编算下来，人数控制在两万三千人以内，整个警备总队人数略超过